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“奢侈品”降税渐有共识 扩大进口政策重在装备

2020-02-03 10:04

  

全国扩大进口工作会议召开时间迟迟未定。

  

这一会议被认为是商务部扩进口战略的重头戏,伴随会议的召开,决策层可能还将继续出台配套的促进口政策。

  

接近商务部的消息人士9月19日介绍,关于该如何扩进口,具体怎么降税,商务部的扩进口文件早已递送到决策层手中,而财政部反对奢侈品降税的表态也已摆在决策层面前。

  

接近财政部的人士也透露,关于奢侈品是否降税一事——各方都认可应将目前纳入奢侈品进行进口环节征税的商品应重新分类、分级,一些与生活必需品接近的部分化妆品等所谓奢侈品可考虑调整出奢侈品征税范畴。

  

但他也承认,具体的操作细则确定将是一个漫长的过程。

  

着重推装备和技术设备的进口

  

当前国内奢侈品征税范畴需要重新界定,要启动更细化的分类、分级

  

根据参与了促进口政策论证的消息人士介绍,依照重要性排序,一揽子的促进口政策将主要涵盖三个层面:将首先推动装备和技术设备的进口,包括降低这一类别商品的关税,以及对重点行业重点企业的先进技术设备进口提供优先贷款或是贷款贴息;其次是降低资源型产品的进口关税税率;最后才是推动以化妆品等部分仍被列为奢侈品的日用消费品进口降税。

  

该人士说,最初的促进口政策论证曾经就政策的着力点有过分歧,在财政支持盘子有限的前提下,究竟是更倾向于推动包括部分奢侈品在内的日用消费品进口关税下调,还是增加对企业技术改造的支持力度,最初存在争议。

  

不过最后商务部内部的讨论也最终认可应将着力点放在后者。从政策的重要性排序来看,终端消费品进口的降税仅仅只会是促进口的一小部分内容。他说。

  

前述几位受访人士都提及,上述促进口的三个层面政策建议,前两项在几部委间基本形成共识,财政部也并无异议;分歧的焦点正是落在第三项,究竟要不要推动包括部分奢侈品在内的日用消费品的进口降税?

  

前述接近财政部的人士说,财政部反对此降税的理由主要是两条:

  

一是需要减税的商品类别很多,而整体的降税空间有限,这种情况下,奢侈品不该降税或者说不该成为降税重点,奢侈品降税利好的是流通企业的利益,相比较而言,那些设计研发、生产、流通、消费全在境内发生的商品更应该获得减税支持。

  

二是此轮扩进口推动的奢侈品进口环节税下调,实际可能会调整的仅仅只有进口关税,而进口消费税和进口增值税并不会有调整。测算下来,进口环节的税率下降非常有限,相比较境外免税店的全退税,中国奢侈品仍然没有优势可言,很难寄望通过这一调整实现境外消费回流。

  

贝恩咨询高级合伙人布鲁诺·兰纳在接受本报采访时,将奢侈品巨头在中国的定价普遍高于其在欧美市场的销售价格的原因归因为中国较高的进口关税和消费税。他提醒,中国大陆地区的店铺租金以及员工工资普遍低于香港地区,但是终端零售价格却比香港高出不少。

  

贝恩的报告显示,中国2009年1560亿人民币的奢侈品消费中,有55%是在境外发生。

  

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭也提醒,将很多生活日用品纳入奢侈品讨论实际是在混淆视听,他个人常用的一种染发膏在北京的售价是69元人民币,香港的售价是25港币,美国的售价仅为3.5美元,他说这类在上个世纪八九十年代列入奢侈品征税范畴的商品早已进入寻常百姓家。

  

而商务部试图推动的日用消费品降税,并非顶级富豪们消费的名车名表,而正是这类已不该再被纳入奢侈品征税范畴的日用消费品。

  

不过前述接近财政部人士透露,当前国内奢侈品征税范畴需要重新界定,要启动更细化的分类、分级,部委间当前也基本达成共识。

  

扩进口政策悬空

  

关税的下调和对高新设备进口的贷款贴息才是扩进口有效措施

  

上述人士分析,商务部力推包括奢侈品等终端消费品降税在内的系列扩进口措施,大致有三方面考虑——削减贸易顺差、启动流通且不会对国内产业造成损害。

  

根据中央经济工作会议与全国商务工作会议的定调,2011年外贸的主要任务之一就是出口与进口并重,促进国际收支的平衡。在外需市场仍有诸多不稳定因素的情况下,促进口取代压出口成为中国削减贸易顺差的首选路径。

  

参与了促进口政策论证的人士介绍,原本预计今年上半年一揽子促进口的政策能够悉数出台,事实上,促进口的政策出台力度和速度都逊于此前的市场预期,由商务部、发改委、财政部、海关总署牵头的全国扩进口工作会议原本也初定在4月末召开,这一被视为扩进口政策的标志性事件会议召开时间一再后延,至今仍未确定。

  

广东省一位外贸系统人士说,按照此前各省接到的知会,扩进口会成为未来外贸工作的重要抓手之一,真正做到和出口并重,而各省的任务分解有望在这场会议上明细。

  

目前已经出台的扩进口政策中,包括适度放松外汇管制等进口的便利化措施已陆续兑现,汽油、柴油等资源类产品的进口关税也在7月1日实现了大幅下调。前述参与政策论证的人士说,关税的下调和对高新设备进口的贷款贴息才是扩进口有效措施。

  

记者获悉,商务部在上月底已经在新疆召开了一场扩大进口的座谈会,本月底还将召集企业在上海继续就扩进口座谈,会议形成的报告将提交至国务院。上述人士说,这其实也是在为扩进口造声势。

  

他提醒,如果后续贸易顺差恶化,可能会刺激决策层尽快下决定全面启动扩进口措施。1-8月,中国实现贸易顺差927亿美元,比去年同期下降了10%。不过外贸系统原本寄望全年顺差能控制在1000亿美金左右,目前看来这一目标恐难兑现。

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